정당의 목표는 수권이고 수권이후에는 구성원의 공동목표를 법률로서 이루어 내는 것일테다
다만 구성원의 욕구와 대중의 욕구가 상충한 때
어떻게 할 것인가의 문제가 늘 발생하는데
최상은 대중을 설득하여 원하는 바를 관철하는 것이고
차상은 대중과 구성원의 욕구에 절충점을 찾아 일부라도 진전시키고 나머지는 지속적인 설득 과정을 거치는 것일테다
그 이유는 정당이 구성원의 욕구만을 위해 대중의 욕구를 반할 때 실권의 위험도가 높아지기 때문이다
그래서 훌륭한 지도자는 혜안이 있어 이루고자 하는 욕구가 있더라도 대중이 따라 오지 못하면 반발자욱만 내디고
대중의 의식이 성장하기를 기다려준다
역사상 대부분의 급진개혁이 실패한 이유와 동일한 이유이다 
대중은 늘 옳을 수가 없다 늘 옳다라고 부추기는 이는 포퓰리스트이나 
대중을 거스르는. 것 또한 어리석은 이다